为什么澳大利亚的学生不断落后

教育领域最具争议的话题之一是资金，这在澳大利亚尤其如此，在那里，支持选择的政策看到数十亿元涌入非政府学校。必须指出的是，澳大利亚在这方面是独一无二的。

目前，三分之一的澳大利亚儿童在非公立学校就读。到了高中阶段，这一数字超过了40%。据估计，非政府学校的资金有20%来自家庭主妇的口袋；这比经合组织的平均水平高出一倍。

换句话说，在可比较的国家，政府对非政府学校提供的资金很少或没有。据估计，在2013年至2017年期间，澳大利亚最富有的四所学校在新设施上的支出超过了最贫穷的1800所学校。11年过去了，到目前为止，钱还不是答案。

墨尔本大学教育学院院长吉姆-瓦特斯顿（Jim Watterston）教授是许多认为澳大利亚搞错了优先事项的专家之一。瓦特斯顿的职业生涯始于西澳农村的一所土著学校，在维州的教育系统中，他一直担任2IC，并领导了澳大利亚首都地区和昆士兰的教育部门。

他同意生产力委员会报告中提出的一个观点，即教育系统需要更加细致入微，并对当地的需求做出反应。但他走得更远，远得多。

“澳大利亚在任何时候都只有400万学生，他们在四个不同的教育系统中。这就像一个阶梯。如果你选择八个大都市，学生的成绩和世界上任何地方一样好。当你到了地区，它是一个步骤，结果是平均的。当你再往下走到农村时，结果真的很差–当我们到了边远地区和农村时，我们就处于第三世界国家了，”瓦特斯顿说。

“作为一个国家，当我们看待旨在改善学校的政策时，我们只是有一个一刀切的方法，事实上我们需要四个不同的战略。”

悉尼大学健康与工作研究网络的负责人约翰-布坎南(John Buchanan)表示同意。

“澳大利亚有很多真正的好学生–但同样也有很多不那么好的学生。我的猜测是，典型的学生并没有整体滑坡，而是我们组织教育的方式中的碎片化问题加剧了，基本上是积极地复制不平等，”布坎南说。

然后是性别问题。新南威尔士大学的教育评估和测量教授Jihyun Lee说，在几乎所有的西方民主国家，男孩都有麻烦，在教育系统中挣扎，但在澳大利亚特别显眼。

虽然她同意社会经济地位和学习成绩之间存在着公认的联系，但李说，在澳大利亚，只关注家庭财富–或缺乏家庭财富–是不够的，因为 “男孩的表现不佳在社会经济地位高和低的群体中都很明显”。

在2018年国际学生评估计划的测试中，男孩和女孩在阅读方面的分数差距为31分，这可以转化为大约半年的学校教育时间。

李认为，投资于改善底层和高层四分之一的男孩的表现，将使澳大利亚的PISA成绩得到全面和明显的提升。

来自默多克大学的劳拉-佩里同意这样的观点：只有当钱花在正确的地方时，更多的钱才会更好。

“资金可以带来很大的不同，但并不总是如此。如果我们增加资金或对那些已经有超级资源的学校保持非常高的资源配置标准，而且孩子们来自富裕的家庭，那么钱可能会使人更愉快，但它不会改善结果。佩里说：”这只是一种低效的资金使用。”资金不只是总的蛋糕，而是我们如何划分它。”

佩里说，澳大利亚支持选择的政策已经产生了公共部门 “残余化 “的影响。她指出，虽然自2000年第一次国际学生评估项目测试以来，在非公立学校就读的学生比例有所上升，但这并没有对国家成绩产生影响。恰恰相反。事实上，在过去20年里，来自高社会经济背景的男孩在PISA测试中的成绩下降幅度最大。

新南威尔士大学冈斯基研究所最近的一份报告中也提到了这个问题。”Scott Eacott的报告说：”学校选择并没有改善结果，反而导致了学生和学校分布中的许多溢出效应。

它继续说。”自主权并没有带来显著的供应差异；相反，它使学校层面的行政工作激增，影响了结果。

“问责要求并没有改善结果，在许多情况下，[已经]使教育者远离了高影响力的活动。”

相比之下，加拿大的非政府学校入学率低得多，却显示出更高的PISA分数。”社会隔离和分层对表现好的学生一点好处都没有。但它确实拉低了社会经济地位较低的学校及其学生的成绩，”佩里说。

葡萄牙统计学家努诺-克拉托（Nuno Crato）在一本研究2018年国际学生评估项目结果的书的介绍性章节中断言，额外资金只与教育改善相关，达到一定程度后，就变得不重要了。

他指出，美国的实际人均支出在1960年至2016年间翻了两番，但 “学生的成绩在这段漫长的时间里几乎没有变化”。

克拉托认为临界点是多年来在教育方面积累的89,000元（137,000元）左右。在澳大利亚，根据今天的数字，支出大约是这个数字的两倍，即13年23万元。

一项调查发现，悉尼的高端私立学校在13年内将花费家长50万元的额外费用，而这些费用除了政府的捐款外，还将进入学校的国库。

克拉托还指出，备受赞誉的芬兰系统也有自己的问题，包括经合组织中阅读能力方面最高的性别差距之一，以及社会经济背景与成绩之间持续存在的联系。多年来，最高和最低的差距已经扩大，特别是在阅读和数学方面。

周三，新州州长多米尼克-佩罗特发表了重要讲话，概述了他对本州学校教育的态度，包括处理 “复杂和多层次 “的学生问题。

这是一种返璞归真的方法，大力强调纪律、良好行为和家长参与。佩罗特宣称，学生学术成果的下降是一个非常紧迫的问题，并赞扬了贡克西改革下的额外资金。

事实上，在他的改革购物清单中，佩罗特说奖励表现最好的教师是一个优先事项。虽然基于绩效的薪酬在过去没有成功，但他说这并不是再次尝试的理由。

当然，为农村和偏远地区的教师支付高得多的工资将是纠正学术标准下降的一小步，瓦特斯顿说。

“如果你去这些农村社区工作，像体面的住房、周末外出的能力、体面的Wi-Fi–所有这些东西都消失了。

“你必须向人们支付不同的报酬，以从事对他们和他们的家庭不利的工作。”

目前的焦点主要是教师的质量问题。然而，去年又有一份关于大学教师教育课程的审查报告被交给了联邦部长。

关于向最优秀的教师支付更多报酬的讨论非常热烈，新州正在朝这个方向采取措施，并且正在对教师短缺问题进行全国性审查。

克拉托说，是课程，而不是教学质量，是提高学生知识和技能的唯一最重要的因素。克拉托写道：”一切从课程开始，”他补充说，课程需要 “雄心勃勃，要求严格，并设定明确的目标”。

澳大利亚的课程，虽然是文化战争的主题，但被广泛认为是高质量的，尽管过于密集和拥挤。李说，这可能会给很多男孩带来问题，他们很难集中注意力，并脱离教育过程，特别是在中间阶段。

在克拉托列出的导致国家层面教育绩效改善的10个要点中，教学质量排在第七位。”他写道：”教师的初始培训、聘用选拔、专业发展和晋升的整个过程是一个非常严重的问题，很少有国家能够成功解决。

布坎南指出，17岁的义务教育离校年龄正在对学校造成损失。提高离校年龄的初衷是好的–有大量证据表明，完成12年级的学生的经济成果远远好于在此之前离开的学生。但是，这些孩子中的一些（如果不是很多的话）陷入了一种令人不舒服的妥协中–他们不想在那里，所以他们脱离了。

“由于劳动力市场的变化，澳大利亚的教师现在有更多的学生不愿意去那里。这种情况已经持续了几十年，”布坎南说。”现在很清楚的是，我们的职业教育和培训系统–包括学校的职业教育和培训–确实是不合格的。

“例如，与瑞士相比，75%的高中生在学校接受我们所谓的职业教育和培训 – 但它是一个高质量的系统，并对它所谓的方法论，即广泛的分析和社会技能给予大力支持。该系统得到了雇主非常积极的支持，而雇主又支持和尊重教育工作者”。

澳大利亚学校学术水平的下降没有简单的解决办法。任何解决方案都需要艰难的决定，以及坚持到底的政治意愿。