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澳大利亚技术移民 (Skilled Migration Program)

移民计划中的技术类旨在吸引对澳大利亚经济做出重大贡献的移民,填补没有澳大利亚工人的职位。技术移民在劳动力中的参与率非常高,有助于刺激经济增长,从而创造更多的就业机会。

技术移民还通过提供当地无法获得的技能和劳动力,以及鼓励投资和促进当地地区的消费,在地区发展中发挥着重要作用。

澳大利亚技术移民 (Skilled Migration Program)

自1980年代以来,政府制定了一些政策,旨在通过其一般技术移民方案,针对在技术短缺的领域有经验的移民。2004-2005年,获得签证的技术移民人数创下历史新高,约占整个移民计划的60%。

DIMA的技术职业清单(SKOL)中列出了目前需要的技能。一般来说,申请人必须在45岁以下,职业列在SKOL上,有足够的分数通过分数测试,并且有相当熟练的英语水平。

在技术移民或独立移民的选拔制度下,移民需求职业清单(MODL)确定了将在积分测试中获得加分的职业。信息技术技能在过去很受重视(2003年被从名单中剔除),现在卫生专业人员和技工是目前的需求。目前的技能分值表显示了可接受永久移民的职业以及这些职业的分值。

根据技术移民计划,潜在移民可以申请各种相关签证,这取决于你是申请在岸签证、离岸签证还是以新西兰居民身份申请技术签证。此外,还有一些具体要求,以鼓励成功的商业人士在澳大利亚永久定居,发展新的或现有的业务。

向各区域的技术移民

为了鼓励技术移民到技术短缺特别严重的地区,政府制定了针对州和地区的移民计划,其中包括独立地区(临时)技术签证、地区担保移民计划和州和地区指定独立计划。在2004-05年度,根据各州和地区移民计划发放了18 700个签证,比上一财政年度发放的12 720个签证有所增加(2004-05年度移民部年度报告第2部分,产出1.1)。

鼓励商业移民向各地区移民,并为这些移民提供了各种签证。一些商业移民如果具有高水平的商业特质,并得到州或地区政府机构的担保,可以申请商业人才签证,直接获得永久居留权。

这些计划意味着某些移民更容易移民到澳洲的区域地区,区域技术移民的数量当然也在增加,但很多区域地区仍然急需技术工人和技工,社会上也有一些关于区域移民计划到底有多大效果的争论和讨论。

临时居民还是永久移民?

过去几年来,移民模式的另一个重点变化是,重点从永久定居转向临时移民澳大利亚,特别是商业和技术移民。

澳大利亚长期和短期商务签证的发放量都有明显上升。例如,2004-2005年,共发放了339 424份短期商务签证,比上一财政年度增加了13.58%(2004-2005年澳大利亚移民部年度报告第2部分,产出1.1)。根据2006年2月在参议院移民预算听证会上对问题的回答,2004-05年还发放了49 855份长期商务签证(上一年为40 633份)。

根据移民部关于协助技术和商务人士的情况介绍,商务(短期停留)签证(子类456)可以签发单次入境或多次入境签证。多次入境签证的持有者可以多次前往澳大利亚,每次最多可以停留三个月。多次入境签证的有效期可长达五年,也可与护照有效期相同(最多10年)。申请人必须在澳大利亚境外申请该签证。

临时商务(长期居留)签证(子类457)允许高技术人才来澳为经批准的雇主工作,最长期限为4年。潜在雇主必须首先申请成为标准商业担保人,这将允许他们在两年内担保约定数量的海外雇员。被提名由海外雇员担任的职位必须符合最低技能和工资水平。


这些临时移民中的许多人继续永久定居,增加了澳大利亚的人才收益。事实上,临时移民和永久移民之间的联系越来越紧密,临时签证往往是永久移民的第一步。例如,在2004-05年,有39 000名持旅游、学生或临时工签证的澳大利亚人获得了永久签证。政府正在通过各种措施鼓励此类移民,包括2005年部长Amanda Vanstone参议员宣布,从2005年11月1日起,海外学生在澳大利亚完成学业后,可以申请职业培训生签证,在其专业领域进行长达12个月的监督在职培训。雇主也可以通过职业培训生签证为海外学生提供实际的就业经验,从而在澳大利亚注册其所选择的专业。

国际比较

从国际上看,大多数发达国家正在经历全球性的技术短缺,许多国家开始通过类似澳大利亚制度的技术项目或特殊目的签证来解决这一问题。有些国家甚至以澳大利亚的制度为蓝本,因为据国际移民专家John Salt教授介绍,澳大利亚在技术移民项目和移民政策研究方面早已走在了前面。

联合国经济和社会事务部/人口司最近的一份报告《2005年世界人口政策》指出,制定了旨在降低移民政策的发达国家比例从1996年的60%下降到2005年的仅为12%,总的来说,接受国的移民政策正在向更大的选择性发展,向那些能够填补技能缺口的国家倾斜。然而,根据这份报告,虽然有超过40%的发达国家旨在增加向本国的技术移民,但至今只有14%的国家在积极推行这一战略。美国移民政策研究所将对技术工人的竞争列为2005年十大移民问题之一,见《对技术工人的竞争日益加剧》网页。该网页概述了某些发达国家目前所采取的一些政策,包括澳大利亚、英国、德国、新西兰和加拿大。

英国政府计划在2007年引入一个类似于澳大利亚的积分制度,向技术移民倾斜。英国现有的高技术移民计划旨在允许高技术人才移民到英国寻找工作或自雇机会,但在核实技术水平方面一直存在问题,因此政府希望更有效地针对有技能需求的外国工人。

新西蘭同時備存一份即時技能短缺名單及一份長期技能短缺名單,並定期檢討職業短缺情況。作为每次审查的一部分,新西兰都会要求行业团体就其领域内技能短缺的性质和程度提交意见。

加拿大有一个技术工人签证,采用积分选拔制,根据工作经验、语言能力和教育程度对申请人进行评估。该签证允许成功的申请人以永久居民的身份移民,并可申请任何居民技术工人的工作。

美国接受的临时技术工人数量越来越多,2005年11月,美国参议院投票决定将技术移民的数量从每年6.5万人增加到9.5万人。然而,一些人认为,这仍然不够,需要采取协调的方法来吸引工人到美国工作,并需要对招聘措施在满足雇主需求方面的有效性进行更多评估。

最近为DIMA编写的一份报告《2006年技术移民的一般类别评估》(Evaluation of the General Skilled Migration Categories 2006)研究了澳大利亚与加拿大、新西兰和英国(目前技术移民的主要替代目的地)以及美国相比,在技术移民方面的当代政策方法。Ross Garnaut还比较了澳大利亚和加拿大的技术移民政策和结果(见A Comparison of Australian and Canadian Immigration Policies and Labour Market Outcomes)。

研究调查

自1980年代以来,澳大利亚技术移民计划的第一次重大审查,即对澳大利亚独立和技术移民类别的审查,由DIMA于1999年发表。这次审查的目的是评估积分测试在选择能够迅速为澳大利亚经济和劳动力做出积极贡献的相关技术移民方面的有效性。該項檢討大量引用了該部門的《澳洲移民縱向調查》(Longitudinal Survey of Immigrants to Australia, LSIA)的數據,並促使政府改變其技術移民政策。

2006年发表的后续报告《一般技术移民类别评估》旨在进一步微调技术标准,而不减少总体移民数量。该评估还利用了LSIA的数据,并进一步完善了选拔程序。

澳大利亚移民纵向调查正在调查1993年9月至1995年8月期间抵达澳大利亚的移民(LSIA 1)和1999年9月至2000年8月期间抵达澳大利亚的移民(LSIA 2)。该调查旨在为政府提供可靠的数据,例如移民的就业结果、英语语言能力的提高和定居服务的使用情况。迄今公布的调查结果已在LSIA出版物网页上列出。

目前,政府的其他研究和调查也在进行中,以继续寻求改善移民和定居政策、计划和服务。移民问题联合常设委员会在过去几年中对技术移民进行了几次调查,目前正在对技能认可和许可进行调查。过去的调查包括2004年的技术移民审查。

2006年1月,澳大利亚生产力委员会发布了一份题为《移民和人口增长的经济影响》的报告,该报告认为,扩大技术移民计划将提高澳大利亚的生产力。莫纳什大学政策研究中心代表生产力委员会进行的模拟研究发现,将目前的技术移民名额增加50%,将对生活水平和劳动力产生积极影响。

最近发布的关于技术移民的主要报告包括。

  • 澳大利亚生产力委员会,《移民和人口增长的经济影响》,以及《2006年最后报告》。
  • Bob Birrell、Lesleyanne Hawthorne和Sue Richardson,《一般技术移民类别评估》,2006年。
  • Bob Birrell,《国内技术短缺时期的移民:2003-04年、2005年的技术流动》和《新世纪的技术流动:澳大利亚的成果》,2004年。
  • S. S. Khoo,《澳大利亚的临时技术移民:就业环境和移民结果》,2005年。
  • S. Richardson,《新移民不断变化的劳动力经验:LSIA第1组和第2组的波间比较》:提交给移民和多元文化及土著事务部的报告,2004年。

新出现的问题

人们普遍认为,全球技能短缺现象日益严重,许多国家意识到必须与其他国际市场竞争,正试图通过技术移民计划来解决这一问题。有些人担心技术移民会造成人才外流,但也有人认为,从长远来看,技术移民计划会导致人才的增加。例如,Bob Birrell的研究(见《国内短缺时期的移民》)表明,澳大利亚在所有高技能和高素质职业类别中都出现了大量的净移民增长,从而实现了人才增长。Graeme Hugo的研究(见Leaving Australia: a new paradigm of international migration)表明,在离开的(主要是)年轻的、专业的和管理级别的人员中,许多人都会回来。

许多发达国家,例如美国,在引进工人的愿望和阻止非法工人进入之间徘徊,尽管目前在美国和欧洲,大量的(通常是非技术性的)工作是由这些未经授权和不受保护的工人进行的。其他问题,如安全问题,也会对更开放的全球移民市场构成障碍。有些人认为,应该大大减少对边境控制的强调,而更多地关注于寻找对各方都有利的结果。如何平衡安全关切与经济考虑,很可能是所有政府未来面临的挑战。

事实证明,人口压力和经济考虑对澳大利亚一些州和地区政府来说也是一种微妙的平衡。例如,悉尼已经开始改变因过度拥挤而采取的反增长政策,转而推出一项计划,吸引具有IT、金融、制药和生物技术行业技能的移民。其他州和领地政府为了争夺珍贵的技术工人,也开始转向广告宣传,试图吸引悉尼等一些较大的城市中心的工人到堪培拉等城市工作。

在国际上,一些国家,如英国,报告说,尽管净移民人数不断增加,但职位空缺和技能短缺仍在继续增加,这表明移民有助于填补一些非技术性工作,但对技能短缺的影响不大。其中一些原因是,移民工人的失业率往往比固定人口高得多。澳大利亚议会的移民联合常设委员会目前正在进行一项关于技能认可、升级和许可的调查,该调查将解决许多这些问题。

最近,澳大利亚也有人担心,我们应该培训本地工人来填补本地的工作岗位。工会团体和其他团体特别关注的是,例如,行业技能培训签证将破坏任何从国内培训学徒的努力。反对党领袖Kim Beazley阁下也对澳洲企业偏爱技术移民而非本地工人表示担忧。财长Peter Costello阁下在回答时表示,虽然政府专注于培训本地人,但我们仍然需要输入一些技能,而技术移民可以为许多技能短缺提供一个临时解决方案。另外,许多行业团体也在敦促政府尽快引进更多的外国工人,以填补他们所说的本地无法填补的技术短缺。

虽然关于技能短缺和技术移民计划的许多问题还在不断出现,但大多数人都认为,战后移民对澳大利亚的文化和经济都有好处。与过去许多欧洲国家不同的是,澳大利亚的政治(两党)和社区都支持移民给国家带来的积极好处。因此,澳大利亚完善的技术移民计划完全可以继续适应世界市场的全球化。

发布者:陈U秀,https://www.ulec.com.cn/48807 UNILINK版权所有,禁止抄袭、搬运及转载。

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