2020年澳大利亚海外净移民预测

总理表示，冠状病毒危机将推动2020-21年的海外净移民达到2018-19年水平的85%。但在目前的政策设定下，2020年代的十年间，海外净移民的平均水平会是多少？

这是财长在2021年代际报告中需要解决的关键问题。表1提供了2020年代十年的海外净移民预测，假设整个十年都维持当前的政策设定。

表1.海外净移民人数预测 2020年代十年的海外净移民预测

(来源：ABS Cat 3412和作者计算)

上述对2020年代十年间平均每年净移民人数174,800人的预测，是根据2007年《代际报告》对2020年代十年的预测，假设2020年代大部分时间的平均实际经济增长为每年2.3%左右。它还假设劳动力市场疲软，与人口老龄化和工作年龄与人口比率下降相一致。

过去十年的海外净移民人数平均每年215,706人，而2019年财政预算案预测的海外净移民人数平均每年268,000人。2019年预算案预测海外净移民和生育率上升至每名妇女1.9个婴儿，即使在冠状病毒危机之前，也是极不现实的。

需要注意的是，2.3%的实际经济增长仍远高于整个经合组织在WAP峰值后的平均实际经济增长。不过，它远低于与2019年预算案一起公布的十年计划中假设的3%的平均实际经济增长。

该预测还假设整体移民计划将在大多数年份交付16万左右，三分之一到三分之二的平衡有利于技能流（包括在岸补助）。注意，2014-15年的海外净移民人数为184,030人，当时我们的失业率为6%，而移民计划的规模更大，为19万。这凸显了劳动力市场疲软对海外净移民的影响。

还假设人道主义计划将按目前约18,000人的水平执行，每年向在岸寻求庇护者发放约2,000至3,000份签证。

在冠状病毒危机开始时，新来的移民获得社会保障的4年等待期被暂时中止。表1中的海外净移民预测假设四年的等待将在十年的大部分时间内恢复，从而推动永久居民离境。

学生(1)

该预测假设2019年9月对学生签证要求的改变仍在继续，特别是对次大陆的学生签证要求，导致入境人数减少（比2018-19年减少约10%-12%），由于在岸停留机会减少，离境人数比例增加。该预测还假设随着澳大利亚与中国关系的恶化，中国公民的离岸学生签证补助将继续下降。

在截至2019年3月底的9个月内，来自其他来源国（如哥伦比亚）的额外离岸学生签证补助金极有可能不足以抵消来自澳大利亚三大学生来源国（中国、印度和尼泊尔）的更为强劲的下降。这是在冠状病毒对境外学生签证发放的全面影响之前。

澳大利亚技能质量局已经采取了一些有限的措施，收紧对私立职教学院的政策，这也应该会减少需求。

总的来说，这意味着在目前的政策设置下，澳大利亚大学、职教机构、学校和相关企业将长期大幅萎缩。考虑到行业在过去5-6年的发展速度，即使没有冠状病毒危机，一些衰退也是不可避免的。

但这将意味着，大部分海外学生生活、学习和工作的澳大利亚主要首都城市地区将受到严重影响，即使在国际边境开放后，也会限制周边地区的恢复。

技术性临时入境(2)

该预测假设2017-18年推出的技术性临时入境政策收紧的情况会持续下去，而且从2013-14年开始的澳洲该类别人数下降的情况也会持续下去。这将因经济和劳动力市场的疲软而加剧，注意到这一类别对经济波动最为敏感。

虽然这个类别在全球金融危机后强劲复苏，但鉴于2017-18年以来这些签证的设计非常不同，这在冠状病毒危机后似乎不太可能。

游客(3)

这一组的关键假设是，由于澳大利亚第五波也是最大的一波寻求庇护者(大部分未成功)，过去5-6年中，游客对海外净移民的贡献迅速增加，这在某种程度上受到了更大的控制。风险在于控制措施的针对性不强。这将对澳大利亚的旅游业产生极大的负面影响，也可能导致真正的难民被驱回。

鉴于伙伴签证的积压数量不断增加，游客在抵达后申请其他签证，特别是伙伴签证的情况可能会继续下去。

打工度假者 (4)

假设打工度假者（WHMs）存量的下降停止，并保持在2018-19年的水平左右。这将允许417亚类签证（打工度假者）进一步下降，而462亚类（工作和度假签证）则随着国家上限的逐步提高而增加。

所谓的 “背包客税 “的法律挑战成功，以及增加了全职太太签证的第三年期限，可能会使全职太太的人数有所增长，但这将被疲软的劳动力市场、社会媒体不断报道的剥削现象以及全职太太在抵达后延长其他签证的途径收紧所抵消。

此外，鉴于目前的外交紧张局势，对中国462子类签证的需求是否仍然强劲也是一个问题。

对WHM数量的其他潜在影响包括： 

• 成功地减少劳工雇佣公司滥用庇护制度向农民提供廉价劳动力的措施–这将增加对 WHM 的需求；以及
• 可能引入与美国类似的农业签证，从而减少对WHM的需求。

其他临时入境者(5)

这类签证可能有三个主要驱动因素。

首先，新的临时父母签证类别稳步增加，该类别每年的签证上限为15,000份。从长远来看，这个类别的一个关键问题是，许多临时父母是否愿意在五年签证到期后离开澳大利亚。此外，还将存在健康和养老护理费用的问题，因为私人保险可能只能支付部分费用。

其次，目前澳洲有超过10万名临时毕业生。随着已经在澳洲的海外学生完成课程并获得这种留学后的签证，这个数字在未来几年内还会继续上升。但由于临时毕业生延长居留时间和/或获得永久居留权的途径受到严重限制，持这种签证离境的人数将会增加，尤其是在劳动力市场疲软的情况下。

(来源：Data.Gov，Aust Migration Statistics)

最后，我们还可能看到，由于没有工作权利而无法继续工作的不成功的寻求庇护者离境的情况会增加(假设内政部和行政上诉法庭开始处理目前积压的寻求庇护者和疲软的劳动力市场)。

这里的一个关键问题是，内政部是否会采取行动，增加遣返和送回失败的寻求庇护者，还是继续把这项职能放在较低的优先地位，以免让依靠寻求庇护者获得廉价劳动力的农民和其他雇主感到不安（见图1，该图突出显示，尽管失败的寻求庇护者人数激增，但整体遣返和送回人数却在稳步下降）。

永久家庭(6)

这类签证的关键是政府如何管理不断增加的伙伴签证积压，如果将上诉法院的案件计算在内，目前积压的签证已超过10万份。由于与申请率相比名额有限，积压的签证将继续增加。

当国际边境关闭时，部分在岸积压的签证可能会得到清理。然而，由于政府不愿意放弃三分之二技术流与三分之一家庭流的政策，这将是有限的。

越来越多居住在海外的伴侣将通过持旅游签证入境，然后在国内申请，以避免与居住在这里的澳大利亚伴侣团聚的漫长等待。另外，更多的情侣可能会选择在另一个国家生活，以便在一起。

如果政府对伴侣签证的管理受到成功的法律挑战，政府对伴侣签证的限制（很可能是非法的）可能会被取消。这将增加永久家庭移民的数量。

永久技术移民(7)

预测假设政府将维持目前历史上极少的独立技术类别（SC 189）的名额 — — 已经在澳大利亚的新西兰公民除外。除新西兰公民外，这一类别的移民过多地吸纳了来自海外的申请者，因此对海外永久技术净移民的贡献更大。

目前的政策是主要依靠州/领地政府赞助移民，主要来自已经在澳大利亚的移民（因此不会直接增加净移民人数）。但这也存在很大的长期风险。

新的全球人才独立签证旨在增加澳大利亚的人才储备。然而，有迹象表明，这种签证可能会有效地取代雇主担保，并主要由已经在澳大利亚的人推动。

人道主义和特殊资格(8)

预测假设政府将人道主义方案维持在目前的水平，每年约有2,000至3,000名在岸寻求庇护者成功获得永久居留权。

其他永久居留(9)

这类人主要是持居民回国签证离开澳大利亚12个月以上的现有澳大利亚永久居民。

该预测假设目前的居民回国签证流动率保持不变。

新西兰公民(10)

新西兰公民的流动主要是由两个劳动力市场的相对状况所驱动。自2013-14年左右，新西兰的失业率比澳大利亚的失业率低约一个百分点，因此新西兰公民向澳大利亚的净流动相对较少。

该预测假设新西兰和澳大利亚的经济和劳动力市场都相对疲软，保持近年来的相对性。

澳大利亚公民(11)

该预测假设维持过去5年澳洲公民的流动速度，注意到澳洲从阿博特政府时期前后经济相对疲软，导致离开澳洲的澳洲公民净人数急剧增加。

对澳洲人口方向的影响
每年平均约175 000人的净移民，加上每名妇女约1.65个婴儿的生育率，将导致澳大利亚的预计人口增长率与2019年十年计划中的假设相比大幅下降。

这还将导致人口老龄化急剧加速，严重限制人均经济增长，给政府预算带来额外压力。

首发于UNILINK官微，澳洲留学生活一站式平台

?

来源：https://independentaustralia.net/australia/australia-display/forecast-of-net-overseas-migration-for-the-2020s,13978