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澳大利亚移民

澳大利亚移民

目录

  • 介紹
  • 澳大利亚的移民计划
  • 技术移民
  • 家庭
  • 来源国
  • 区域倡议
  • 临时移徙
  • 结论性意见

Australia's Migration Program - Migration Domination

介紹

作为计划中的移民计划的一部分,联邦政府每年都会为想要永久移民澳大利亚的人分配名额。 2010年5月11日公布的2010-11年移民计划共分配了168 700个名额,其中包括113 850个技能流名额、54 550个家庭流名额和300个特殊资格名额。

自1945年设立第一个联邦移民组合以来,移民方案的重点已经发生了变化。在这65年里,澳大利亚的移民政策从注重吸引移民(主要是来自英国的移民),以增加澳大利亚的人口,发展到注重吸引工人和临时(技术)移民,以满足经济的技术劳动力需求。

本背景说明将探讨澳大利亚自1945年以来的移民计划模式,包括数量和重点的转变,并概述最近为解决劳动力市场问题而专门做出的一些改变。附录A提供了陆克文工党政府对移民计划进行修改的年表。附录B提供了1984-85年至2010-11年的移民计划统计数据[3]。

澳大利亚的移民计划

澳大利亚的第一个联邦移民组合于1945年建立。新的移民组合以及大规模移民计划的实施的主要推动力是第二次世界大战及其后遗症。此后,有近700万人在澳大利亚定居[4]。

到1945年,政府热衷于增加澳大利亚人口,以刺激战后经济发展,并增加能够在另一场战争中保卫国家的人口数量[5]。 政府的意图是通过移民每年增加1%的人口,以实现包括自然增长在内的整体年增长率为2%。由于战后政府的新的关注点,海外出生的澳大利亚人口比例从1947年的9.8%迅速上升到1971年的20%左右[6],这个数字还在继续增长。根据现有的最新统计数据,澳大利亚常住人口中仅有超过四分之一(26%)的人在海外出生[7]。

多年来,移民方案的规划数字根据当时政府的优先事项以及经济和政治考虑而波动。到1969年,方案规划数字已达到185 000人的高位,但到1975年,该年的计划接收人数已减少到50 000人。但到了1975年,当年的计划接收人数已减少到5万人。此后,移民接收量又逐渐攀升,到1988年,霍克政府时期又出现了一个高峰,计划接收量为145000人。1988年后,移民计划规划水平逐渐降低,1992-93年最低为80 000人[8]。

1996年霍华德政府上台后,在经历了最初的下滑之后,计划中的移民人数逐渐增加,因为移民被认为与经济增长密切相关。陆克文政府最初延续了这一上升趋势,2008-09年移民人数达到190 300人,创历史新高。然而,在2009-10年,计划移民人数减少到168 700人,2010-11年一直保持在这一水平上[9]。 最近移民计划的减少是由于全球金融危机对澳大利亚经济的影响,导致对额外熟练劳动力的需求下降[10]。 2010年大选中进行的 “可持续人口 “辩论将对未来移民计划的规划水平产生什么影响,还有待观察。

技术移民

虽然移徙方案的数量与二、三十年前的水平相近,但现在的重点却大不相同。有人认为,自1980年代以来,移民政策的主要决定因素是关注移民在劳动力市场上的结果,[11]已经实施了各种政策措施,目的是提高新移民获得就业和实现经济独立的可能性,从而降低移民成为公共财政支出的风险。例如,引入指定技能清单,收紧英语语言要求,以及对承认海外学历以满足一般技术移民资格要求的规定更加严格,都是20世纪90年代推出的一些政策措施[12],这是在20世纪90年代初经济衰退后对新移民就业结果的担忧之后推出的。此外,在过去的十年里,移民计划的平衡从家庭移民流转向技术移民流。1996-1997年,技术移民占移民方案的47%,2008-2009年,这一数字上升到67%。

重要的是要注意到,在移民方案下报告的结果(包括技术移民和家庭移民)既包括主申请人,即申请移民的人,也包括副申请人(主申请人的家属)。因此,虽然《移民方案》下的大部分名额都分配给了技术移民,但在这一类别下获得签证的许多人实际上是家庭成员,而不是技术移民本人。2008-2009年,55%的技术流签证发放给了主申请人的家属。

移民方案的技术部分主要有四类:

  • 一般技术移民,针对没有雇主担保的技术工人。挑选移民的依据是其指定的职业、年龄、技能、资格、英语语言能力和就业能力。
  • 雇主提名,为那些有雇主愿意赞助的人。
  • 商业技能移民,鼓励成功的商业人士在澳大利亚定居并开发新的商业机会;以及
  • 杰出人才,是指 “具有对澳大利亚有益的特殊或独特才能的杰出人士 “的一个小类别,如体育界人士、音乐家、艺术家和设计师等,他们在其领域内是国际公认的杰出人才。

最近对 “移民计划 “中的技术移民流进行了改革,目的是将该计划的平衡从独立技术移民(他们在移民到澳大利亚之前没有在澳大利亚安排就业)转向有担保的技术移民(他们在抵达之前已经安排了就业)。这些改革是陆克文政府在2008-09年全球金融危机带来的经济挑战之后,对永久技术移民进行审查的结果。该审查确定了需要将重点从 “供应驱动 “的独立技术移民转向 “需求驱动 “的结果,即雇主和政府赞助的技术移民形式[16],目的是使该计划能够更好地针对经济中所需要的技能,并确保技术移民在需求最大的行业中就业。

这一政策重点的转变体现在2009年1月1日起生效的一系列关键改革中,根据这些改革,由雇主担保的技术移民比独立移民享有更高的处理优先权。此外,澳大利亚还对那些拥有被认为是严重短缺的技能的人,如医疗和一些IT专业人员、工程师和建筑行业工人,也实行了优先处理。 这旨在确保技术移民计划满足澳大利亚劳动力市场最关键的需求领域。

2010年2月宣布了第二套技术移民改革措施,旨在进一步锁定该计划的目标,并确保该计划由澳大利亚产业需求而非独立技术移民的供应驱动。 18]改革内容包括取消2007年9月之前提交的近2万份海外普通技术移民签证申请,撤销移民需求职业清单(MODL),逐步取消2009年推出的关键技能清单,以及对积分测试进行审查,根据该测试,普通技术移民项目的申请人根据特定标准(如年龄、教育、英语语言能力)获得积分,必须达到一定的合格分数才有资格获得签证。埃文斯部长指出,目前的积分测试 “使在澳大利亚获得短期职业资格的海外学生领先于受过哈佛教育的环境科学家”,从而证明了审查的必要性。 2010年2月发布了一份讨论文件征求公众意见,DIAC将在2010年上半年向政府报告审查结果,但截至2010年9月,尚未公布审查结果。

在2010年7月1日,新的《技术职业清单》开始生效。该清单包含181个被确定为有需求的职业,以确保技术移民方案是由需求驱动而不是由供应驱动的。为了获得独立技术移民的资格,申请人必须持有技术职业清单上所列职业的相关资格。已确定不再需要的职业,如厨师和理发师,已从名单中删除。预计《特别业务方案》将每年更新一次。

家庭类

移民方案的家庭组规定,澳大利亚公民、永久居民或符合条件的新西兰公民的直系亲属可以移民。在这一类别下被接纳的家庭成员包括伴侣或未婚妻、受抚养子女、父母、孤儿亲属、老年受抚养亲属和照顾者。家庭流移民必须由澳大利亚公民、永久居民或符合条件的新西兰公民担保。与技术移民一样,家庭移民没有技能测试或语言要求,但申请人必须满足必要的健康和性格要求。

在过去的20年里,移民计划中的家庭移民相对于技术移民有所减少,这反映了移民计划的发展方向,即更加注重满足澳大利亚经济的劳动力市场需求。1996-97年,根据移民计划发放的大部分签证都是家庭类签证,占总计划的50.5%。 2009-10年家庭类签证的规划水平为60 300个,仅占总计划的35.7%。

家庭类包括四大类:

  • 伴侣,包括配偶、事实上的伴侣(包括同性伴侣)和未婚妻。
  • 儿童,包括担保人的受抚养子女或继子女、从海外收养的儿童和孤儿亲属(未满18岁、未结婚或有事实关系、不能由父母照顾的儿童)
  • 父母,和
  • 其他家庭,包括老年受抚养亲属、其余亲属和照顾者类别。


在移民方案的家庭流中,最大的类别是伙伴类别,2008-09年约有42 000份签证,而父母签证为8 500份,儿童签证为3 200份,其他家庭类别为2 500份。

来源国

自1945年以来,移民到澳大利亚的一个显著变化是来源国发生了转变。随着 “白澳政策 “的逐步瓦解,以及需要接纳许多战后来自欧洲的流离失所者,澳大利亚接受以英国移民为主的政策有所松动。 1901年,在英国出生的人占澳大利亚海外出生总人数的58%.[26]到2006年人口普查时,这一数字已下降到占海外出生人数的23.5%.[27] 。

在1980年代和1990年代,来自亚洲、中东和非洲的定居者明显增多。在过去的十年中,这一趋势仍在继续。例如,1982-2003年,在中国出生的定居者仅占所有到达者的1%,而在英国出生的定居者占28%。到2002-2003年,在英国出生的移民下降到13%,而在中国出生的移民增加到7%。

在2008-09年,英国仍然是澳大利亚最大的移民来源国(不包括新西兰公民,他们没有被计算在移民计划的数字中[29])。然而,目前紧随其后的是印度和中国,成为第二和第三大移民来源国。

Top ten countries of citizenship for migrants, 2008-09

区域倡议

过去二十年来,澳大利亚采取了各种措施,旨在将技术移民吸引到雇主无法通过当地劳动力市场填补空缺的地区和农村地区。 这些举措与移民计划的重点是一致的,即填补澳大利亚劳动力市场的空白和满足经济的需求,在这种情况下,就是区域劳动力市场和经济。这些举措似乎在最近关于人口可持续增长的辩论中也发挥了作用,其中包括鼓励在远离大城市的地区发展的想法。

区域担保移民计划是推动吸引移民到区域地区的一个重要组成部分。该计划于1995-96年推出,它使指定的区域担保移民计划地区的雇主能够提名已经在澳大利亚的临时居民或来自海外的申请人,以填补至少两年的技术职位空缺。成功的被提名人如果准备在这些地区定居,就可以申请永久移民澳大利亚。 2007-08年至2008-09年期间,根据RSMS发放的签证数量增加了74%,但2008-09年的总体数量仍然相对较低,只有8811个名额。

州和地区政府也可以根据不同的签证类别为移民提供担保。例如,商业技能签证类别下可以提供担保,目的是鼓励商业技能移民在澳大利亚的地区、农村或低增长地区建立企业。2008-09年,在所有商业技能临时签证申请中,约有96.4%是由州/地区担保的。

最近的数字表明,区域移民倡议越来越成功。2008-09年,根据所有国家和区域移民倡议发放的签证总数为33 474份,比2007-08年增加了28%,占2008-09年总技能流的29%。这比2007-08年增加了28%,占2008-09年总技能流的29%。

临时移民

虽然永久移民地的波动很大,但可以说,过去十多年来,澳大利亚移民模式的最大变化是长期临时移民的增长。临时移民并不构成移民计划的一部分,然而临时移民正日益成为许多人在澳大利亚永久定居的第一步[35]。 例如,在2008-09年,超过三分之一的移民计划是由最初以临时身份进入澳大利亚后获得永久居留权的人组成[36]。

在过去20年里,临时移民到澳大利亚的人数急剧增加。1982-83年,澳大利亚有79 730名长期临时移民,83 010名永久移民。到2002-03年,长期临时移民的人数增加到279 879人,而永久移民则相对稳定,为93 914人。 到2008-09年,长期临时移民的人数增加到389 299人,而永久移民则增加到158 021人。

正是这种临时移民的增长,而不是移民方案下的永久移民的增长,推动了海外净移民水平的增长。NOM的计算方法是,考虑到永久或长期(12个月或以上)离境者与永久或长期抵达者之间的差额对澳大利亚人口的增加(或损失)。除了永久和长期临时移民外,这包括澳大利亚永久居民和公民离开澳大利亚或在长期离开后返回家园,以及根据1973年《跨塔斯曼旅行安排》享有自由流动的新西兰公民。 [39] 近年来,NOM对人口增长的贡献显著增加,自2005-2006年以来翻了一番,这主要是由于长期临时移民的增长。

近年来来澳的临时移民中,最大的一类是海外学生和临时技术移民,特别是持(457子类)临时商务(长期居留)签证来澳的人。457签证允许雇主从海外担保技术工人,期限为3个月至4年。该签证由霍华德政府于1996年推出,作为吸引更多技术工人到澳大利亚的一种手段,同时也是为了满足海外工人对临时入境澳大利亚的需求。与永久移民计划相比,它为雇主提供了更快、更灵活的招聘技术工人的途径。

与永久移民不同的是,临时移民(除工作假期和工作与假期计划外)不受政府规定的上限限制,而是根据需求水平而波动,包括寻求临时进入澳大利亚的人和寻求赞助临时工人的雇主。对长期临时签证的需求受诸多因素影响,如来源国的经济、社会和政治形势,澳大利亚的经济状况,以及影响特定临时签证资格要求的政策等。例如,2007-08年至2007-09年期间457个签证的减少在很大程度上是由于全球金融危机导致澳大利亚劳动力市场对临时工人的需求下降。

虽然并非所有的临时移民都在澳大利亚寻求永久居留权,但许多人都在寻求。因此,临时移民也很容易受到影响永久移民计划的政策变化的影响,特别是那些有关技术移民的政策变化。例如,SOL的变化直接影响到海外学生的移民结果,他们希望自己的澳洲学历能够帮助他们获得永久居留权[43],这反过来又影响到选择在澳洲学习某些课程的海外学生人数。目前学生签证数量正在下降,从2008-09年的32万下降到2009-10年的27万左右[44],上述技术移民政策的变化极有可能对学生类长期临时移民数量的进一步下降起到一定的作用。

结语

多年来,澳大利亚的移民计划随着当时政府的政治、社会和经济需要而不断发展。起初的移民计划目标狭隘,旨在实现二战后占主导地位的 “不移民就灭亡 “的目标,现在已经发展成为一个更广泛、更开放的计划,主要目的是满足澳大利亚经济的劳动力市场需求。这些变化反映在移民到澳大利亚的民族构成的变化,以及该计划的技术流和家庭流之间平衡的变化。

最近对移民计划中技术移民流的政策变化,进一步凸显了移民计划与澳大利亚经济的劳动力市场需求之间的关系。在全球金融危机之后,澳大利亚的移民计划不仅被削减,而且还进行了改革,以确保移民到澳大利亚的人能够满足经济的具体需求,并填补目前劳动力市场上存在的空白。这些改革是否能达到预期效果,填补澳大利亚劳动力市场的严重短缺,临时移民是否能起到补充这些需求的作用,还有待观察。在未来的几个月和几年里,观察与永久和临时移民有关的政策将如何发展,特别是在关于可持续人口的辩论中,将是一件有趣的事情。